而代表们的能力和素质直接决定了他们能否很好地履行立法、理财、监督等职责。

从《监察法》的立法来看，第13届全国人民代表大会第1次会议上公布的《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉的说明》并未提及监察委员会是否应接受审计机关的财经监督。【摘要】 在国家监察体制改革背景下，监审分立的制度选择给审计权和监察权的关系带来变化，两者在权力性质、监督范围、反腐协同等方面的关系已明显变化。

领导干部经济责任审计部门转隶后，接受监察委员会的领导，向监察委员会负责，并保持监督的独立性。（三） 监审分立前提下的审计权体系优化 监察权和审计权同属国家监督权体系，改革前的国家监察体制和现行审计体制存在高度的一致性，即都是政府体制的组成部分。2. 进一步改革审计管理体制。监察机关和审计机关的上述差异决定了两者的改革将选择不同方向和路径，审计制度改革面临的难度更大。国有资产是保障各级监察委员会正常运转的重要基础，对监察委员会在国有资产配置、国有资产使用、国有资产处置过程中的合法性和真实性等方面进行审计监督，可以有效提升监察委员会的内部防范风险意识，消减和避免可能出现的国有资产使用中的问题，及时发现国有资产管理和处置不规范的情况，完善对监察委员会的财经监督。

同时，监察委员会如何整合转隶后的审计机关，以及整合后是否会影响到监察委员会的性质等都是需要面对和解决的难题。国有资产是公共资金货币形态的延伸，也是重要的审计监督领域，国有资产审计的目的就在于保护国有资产的安全性和完整性，防范潜在的风险。中共中央从国家治理与国家基本制度的全局出发，明确将四项基本原则写入宪法序言，使党的领导具有明确的宪法地位与规范性依据，为改革开放提供了有力的宪法保障。

毛泽东指出，民主集中制是在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。但有人认为写这一段是完全必要的，这一段和第五条规定的角度不完全相同。在宪法规范的层面上，如前所述，党必须在宪法和法律的范围内活动分别体现在序言和总纲中。民主集中制原则意味着党内同志之间的平等关系。

[7]导致这一错误发生的原因之一，在于政治上的民主制度和国家法制的缺失，包括党的监督制度的缺失。根据文义的基本解释，这一原则中的必须具有唯一的引导性、规范性的表述，即党的所有活动都受宪法的约束，如果超越宪法的界限，其活动就会失去合宪性依据。

它的写入，很大程度上是基于文革的经验教训，其目的在于保证党内生活的民主性，防止出现无法无天的不正常现象。作为长期居于执政地位的领导党，党的领导应当着眼于全局性、总体性的工作，重点在于政治领导、思想领导、组织领导，严格遵循宪法所体现的国家机关的权限。胡乔木在起草《历史决议》有关内容时，多次提出党只能在宪法和法律的范围内活动。从1982年宪法的结构上看，党必须在宪法和法律范围内活动的原则体现为两个方面的具体规范。

[15] 关于宪法第5条的表述在修宪过程中受到高度关注，规定的宗旨是希望通过这一条落实党必须在宪法和法律范围内活动这一党章的要求，使党章确立的原则得到法律化、规范化，发挥宪法对党的执政活动的规范作用，以及对于国家治理法治化的作用。[18]党中央要带头守宪守法，勇于纠正违宪违法的行为。在《历史决议》和党的十二大之后，党内外对于党的领导要依宪依法已经形成共识。五、党必须在宪法和法律的范围内活动的规范要求 （一）党要尊重和遵守宪法 1982年党章和1982年宪法先后写入或者体现党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，明确了党与宪法、法律的关系。

其中，可以往往意味着可以不，应当则意味着唯一指引。可以说，是否尊崇宪法，是否遵守宪法，已成为是否尊重党的领导，是否尊重人民意志的判断标准。

[27]他在当年的另一份讲话中指出：我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。[4]1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》讲话，提出领导人遵守制度约束的重要性。

刘少奇在关于中华人民共和国宪法草案的报告中就指出，中国共产党是我们国家的领导核心。在推进合宪性审查工作中，需要建立严格的违宪责任追究的体系与制度，确定违宪的判断标准与程序。（二）党必须在宪法和法律的范围内活动的规范解释 1．党章的原则与宪法第5条的关系 党章关于党必须在宪法和法律的范围内活动的规定与宪法第5条中一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。党领导人民制定宪法，也领导人民坚定不移地实施宪法，一切党组织和党员的活动，都不能同宪法和法律相抵触，并且应该用自己的模范行动教育和引导全体人民严格遵守宪法和法律。只有落实党在宪法和法律范围内活动这一原则，才能避免无法无天悲剧的重演。同样，负责是分工所必需的，明确各项权力行使的责任也是分工负责的应有之义。

这是党必须在宪法和法律范围内活动在思想和制度上的重要进展，对于落实这一原则具有指导意义。[32]同前注⑦，《胡乔木传》编写组书，第93页。

十九届三中全会通过的《关于党和国家机构改革的决定》中建议将全国人大法律委员会更名为宪法和法律委员会，作为推进合宪性审查工作的具体措施。[39]同前注①，习近平文。

如果执政党自身不遵守宪法，而要求其他组织和个人遵守宪法，这是难以实现的。[40]这是一种由政治过程向法治过程的转化，不能因为党的领导和执政地位而任意变动宪法，乃至无视宪法、突破宪法，那将是对党和人民意志的蔑视，不符合党的政治品格。

内容摘要：党必须在宪法和法律的范围内活动既是《中国共产党章程》的明确规定，也是《中华人民共和国宪法》的基本要求。3．范围的规范内涵 在法律术语中，范围一词主要表示法律的调整范围、适用范围或效力范围，从广义上讲也即法律所调整社会关系的边界。落实党在宪法和法律的范围内活动这一党章要求和宪法原则，总体上是对全体党员的要求，首要的是对党中央的要求，重点是对领导干部、特别是高级领导干部这个关键少数的要求。对此，邓小平表示：中央将向五届人大三次会议提出修改宪法的建议。

党必须在宪法框架下开展党的工作，包括制定和实施党章以及党内的各项规范性文件。1982年宪法修改前后，有关转变党的领导方式、克服以党代政、克服官僚主义、明确党政之间科学关系等问题上，党内形成了高度的共识，这些也是改革开放40年来的重大成果。

中央认为，从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。序言最后一自然段并非对历史事实的叙述，更多的是对国家治理方式的框架设计，因此具有普遍的拘束力。

从党的中央组织到基层组织，从领导干部到每一个党员，都必须在宪法和法律的范围内活动，维护宪法尊严，依照宪法办事，保证宪法的实施。党的决策通过组织的方式由集体作出，个人不能凌驾于组织之上。

各有各的地位，各有各的功能，各有各的作用，各有各的意义。党章和党代会报告虽然不属于国家法体系，不具有法律效力，但具有一定的规范性，具有政治上的约束力。在该脉络之下，则党在宪法和法律范围内活动可以解释为，党的所有活动只能在宪法和法律的调整范围之内，不能超出这一范围而进入不受宪法和法律调整的领域之内。2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。

2018年3月11日通过的宪法修正案第44条正式设立全国人民代表大会宪法和法律委员会。[2]全国人大常委会办公厅联络局：《中华人民共和国宪法及其有关资料汇编》，中国民主法制出版社1990 年版，第184页。

宪法体现了党和人民的共同意志，如果党不尊重、不遵守宪法，就是违背了自身意志和人民共同意志。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

必须进一步健全党的纪律和社会主义法制，切实保障全体党员和全体公民的民主权利，使党内民主和社会主义民主制度化、法律化。法律是否具有合宪性要经得起宪法考验，在推动法治，特别是改革开放的进程中，我们不能满足于获得合法性基础。